針對此前備受關注的因“進水超標”導致“出水超標”難題，生態環境部8月24日發布《關于進一步規范城鎮(園區)污水處理環境管理的通知(征求意見稿)》。
 
　　通過緊盯前期處理工藝適用范圍、調查實際接納的工業污水類型、污水處理設施運營維護、合理設置與抗風險能力相匹配的事故調蓄設施和環境應急措施四大層面，這份擬出臺的新規一方面明確污染物排放管控要求，另一方面也強化了合理認定處理超標責任。此外，新規亦明確提出對不能承接的工業污水類型要在合同中載明。
 
　　為何污水處理企業對進水超標如此敏感？真正讓污水處理企業困擾的，遠非行政處罰本身，而是與行政處罰相伴隨的36個月內增值稅即征即退利益(70%退稅)損失。亦如業界人士所言，“行政處罰可能只是幾萬元或者幾十萬元，但這種處罰對企業的整體影響卻可能是千萬元級的。”城市污水處理廠的問題實質是如何通過發揮市場作用來實現公共服務目標。
 
　　其實在污水廠建設之初，會先行對污水廠的處理規模、進水水質、出水水質等參數進行設計。通常而言，按照成立之初的委托運營協議，市政污水處理廠都會配備相應的生化處理濃度系數。污水處理廠本身不產生廢水，而是為了進一步降低上游排污單位廢水中的污染物濃度，減少對環境水體的影響而存在。
 
　　但在污水廠項目運營中，污水收集與水質監管對于后續水處理質量至關重要。當進水水質超標，或者進水量遠遠超出設計處理規模，或者原本用于處理生活污水的工藝遇到了大量工業廢水，污水處理廠很容易超出運行負荷。絕大多數都因上游廢水中超出污水處理廠處置能力那部分污染物未能得到有效處理而進入了外環境。
 
　　不僅如此，污水處理廠達標排放的問題不僅是內部污染治理的問題，還得考慮上游進水、管網、水量等問題。而大量工業廢水進水超標遠高于這一系數，對生化系統破壞嚴重，技改又非常困難。在這樣的情況下，上游排污單位未對廢水進行預處理或者預處理未達標，廢水直接排入市政污水管網，從而導致污水處理廠接納的進水超出其設計處置能力的情況。
 
　　處理一噸生活污水和處理一噸工業廢水成本亦相差較大。按照測算，一個污水處理廠提質增效的追加投資，近似于原始投資成本的60%。此外，直接運營成本可能會增加30%，如果加上投資的財務成本，運營成本估計至多要增加50%。更甚者很多仍處于監管盲區。新版《水污染防治法》要求工業企業必須先進行預處理，達到城市污水廠能夠接納的水平之后才可以入網，這其中體現出監督管理的問題。
 
　　為此，新規進一步強調運營單位對污水集中處理設施出水水質負責的法定責任，細化項目承接、污水排查、運營維護、事故應急等要求。同時明確，“運營單位應當對污水集中處理設施的出水水質負責，不得排放不達標污水。”地方各級生態環境部門要建立應急預案報備和應急事項信息接收制度，在接到運營單位有關異常情況報告后，按規定啟動響應機制。
 
　　尤其是，“運營單位在已向生態環境部門報告的前提下，出于優化工藝、提升效能等考慮，根據實際情況暫停部分工藝單元運行的情形，不認定為不正常使用污染物處理設施。”這也意味著，“無論是將工業廢水排入市政污水處理廠的工業企業，還是接納廢水的污水處理廠都有必要加強自證清白的能力。”污水處理廠要做好對上游來水水質的監測，后續才能有好的應對方案。作為運營企業來說，需要對原有的水廠進行全方位全周期的審視，把以前的短板補上，把長版拉起來。
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