近日，從浙江省生態環境廳獲悉，浙江省生態環境廳印發《浙江省“污水零直排區”建設行動方案》，詳情如下：
 
　　關于印發《浙江省“污水零直排區”建設行動方案》的通知
 
　　為深入貫徹落實省第十四次黨代會精神和《浙江省水污染防治行動計劃》，乘勢而為高水平推進“五水共治”，切實鞏固提升治水成果，有效解決“反復治、治反復”問題，實現“決不把臟亂差、污泥濁水、違章建筑帶入全面小康”的目標，特制定本方案。
 
　　一、總體目標
 
　　通過全面推進截污納管，建立完善長效運維機制，基本實現全省污水“應截盡截、應處盡處”，使城鎮河道、大江大河水環境質量進一步改善，河湖水生態安全保障進一步提升。到2020年，力爭30%以上的縣(市、區)達到“污水零直排區”建設標準。到2022年，力爭80%以上的縣(市、區)達到“污水零直排區”建設標準。推動城鎮污水處理廠尾水再生利用和水產養殖尾水生態化治理(改造)試點。
 
　　二、主要任務
 
　　(一)深度排查(“查”)
 
　　各地要“點、線、面、網”結合，以鎮(街道)為單位，系統全面對建成區內所有排污單位、區塊情況進行地毯式排查，特別要突出城中村、城郊結合部、老城區、城鎮建成區、工業園區(工業集聚區)等重點區塊，做到無遺漏、無盲點。
 
　　1.全面查清工業園區(工業集聚區)類、生活小區類和其他類等三大類建設單元的截污納管情況，重點查明污水排水體系、雨污有無混接等問題。
 
　　2.全面查清污水收集管網建設運行情況，全面測繪并厘清現有管網系統布局走向、管網底賬。查明重點區塊、重點單位管網是否覆蓋、管網是否存在錯接、漏接、淤積、錯位、破損、溢漏等結構性和功能性缺陷。
 
　　3.全面查清污水處理設施(廠)運行維護情況，重點查明污水處理設施是否存在超負荷、超排放標準運行的情況，污水處理廠尾水是否存在再生利用的可行性等問題。
 
　　4.全面查清排污(水)口整治情況，重點查明排污(水)口是否按規范設置、是否存在異常排污等情況。
 
　　5.全面查清水產養殖尾水排放情況，重點查明規模以上養殖主體的池塘、設施大棚、工廠化養殖等尾水是否存在直排現象，是否建立養殖尾水處理設施及設施建成后的運行維護等情況。
 
　　(二)制訂方案(“訂”)
 
　　1.設區市要編制建設總體方案，縣(市、區)、鎮(街道)要編制建設具體實施方案，厘出問題短板，建立問題清單、任務清單、項目清單和責任清單，實行掛圖作戰。按照逐級管理的原則，各級建設方案均需報上級治水辦備案，并向社會公開。
 
　　2.加強規劃區域間的共享統籌，優化廠網布局，確保每個區塊污水都有管收集、有廠處理。各地要按照“屬地為主、因地制宜”的原則系統謀劃污水處理設施和配套管網建設，制定相應改造提升方案。
 
　　3.存在問題的工業園區(工業集聚區)類、生活小區類和其他類等三大類基本建設單元內所有排污單位、區塊均要結合實際情況，制定“一點一策”治理方案，確定項目表、時間表和責任表。
 
　　4.列入尾水再生利用試點的城鎮污水處理廠，要根據實際情況制定尾水再生利用方案。列入尾水生態化治理(改造)試點的水產養殖示范場(點)，要制定水產養殖尾水生態化治理(改造)方案。
 
　　(三)全面整改(“改”)
 
　　參照住建部《城市黑臭水體整治—排水口、管道及檢查井治理技術指南(試行)》，按照項目化推進、清單化管理的要求，對存在的問題進行有效整治。
 
　　1.深入開展城鎮雨污分流改造，做到“能分則分、難分必截”。對2年內拆遷改造和確因條件限制難以實施改造的區塊、排水戶，應根據具體情況，因地制宜建設臨時截污設施，防止污水直排；現有截流式合流制排水系統有條件的必須進行改造；陽臺污水合流制的小區進行分流改造；新建小區必須嚴格實行雨污分流，陽臺污水設置獨立的排水系統。
 
　　2.全面開展城鎮和工業園區(工業集聚區)老舊管網修復和改造，打通斷頭管、修復破損管、糾正錯接管、改造混接管、疏通淤積管。
 
　　3.深入開展企業內部和工業園區(工業集聚區)的雨污分流改造，做到廠區可能受污染的初期雨水、工業廢水、生活餐飲污水的清污分流和分質分流。深入推進化工、電鍍、造紙、印染、制革等重點行業廢水輸送明管化改造。
 
　　4.按照培育一批示范企業、集聚一批小散企業、消減一批危重企業的總體思路，深入開展散亂污企業和小作坊、小餐飲等其他類建設單元的雨污分流改造。
 
　　(四)加快建設(“建”)
 
　　立足當前、結合長遠，抓緊規劃實施一批城鎮污水處理廠新建、擴建、改建工程，著力解決部分地區污水處理設施超負荷運行等突出問題。
 
　　1.新建污水處理廠根據技術經濟和出水綜合利用等情況，采用集中或分散方式建設，出水全部執行一級A以上標準，有條件的可以因地制宜實施提標改造。
 
　　2.積極推進城鎮污水處理廠尾水再生利用項目建設，完善再生水利用設施。
 
　　3.加快污水收集管網特別是支線管網建設，優先解決已建城鎮污水處理廠配套管網不足的問題，重點區塊雨污分流改造與污水收集管網延伸工程做到同步配套。對在建或擬建的城鎮污水處理設施，要同步規劃建設配套管網。新建城區必須實行雨污分流、管網配套。
 
　　4.提高水產養殖尾水循環利用率，提高尾水生態化處理設施建設率，建立若干淡、海水養殖尾水生態化治理(改造)示范工程項目，以生態養殖、健康養殖為導向，采用先進技術優化養殖模式，減少尾水排放。
 
　　(五)建管并舉(“管”)
 
　　加強對已建排水設施的日常養護，建立完善已建管網移交和檔案管理制度，嚴格實施管網巡查、檢測、清淤和維修等機制，切實落實日常養護、管理責任。
 
　　1.加強污水處理設施及污水處理廠尾水再生利用系統的運行管理，建立和完善污水處理設施第三方運營機制。
 
　　2.全面實施城鎮污水排入排水管網許可制度，依法核發排水許可證，切實加強對排水戶污水排放的監管。工業企業等排水戶應當按照國家和地方有關規定向城鎮污水管網排放污水，并符合排水許可證要求，否則不得將污水排入城鎮污水管網。
 
　　3.推進水產養殖尾水生態化處理設施出水的水質監測工作，確保出水水質達到排放要求。
 
　　4.堅持對水環境違法行為“零容忍”，持續保持打擊環境違法行為的高壓態勢。對于應當申領污水排入排水管網許可證的排水戶，未取得許可證或不按照許可證要求排放污水的，嚴格依法追究法律責任。
 
　　三、步驟安排
 
　　(一)摸排籌備階段。全方位開展排查，全面厘清管網底賬、污水處理設施處理能力和各類污染源。到2018年底，完成重點區塊排摸，形成整治項目清單；完成各級各類“污水零直排區”建設方案或整治方案的編制和備案工作；同時，以工業園區(工業集聚區)和生活小區為重點，繼續推動“污水零直排區”建設試點工作，完成30個工業園區(工業集聚區)、200個生活小區和100個鎮(街道)試點建設。全面排查水產養殖尾水排放情況，建立500個水產養殖尾水治理(改造)示范場(點)。
 
　　(二)全面實施階段。在總結試點經驗和已掌握的排查底數基礎上，統籌推進污水管網建設與改造，邊排查邊整改，大力推進精細化截污和城鎮污水處理設施的新、改、擴建和提標改造，著力深化入河排污(水)口整治。到2020年底，力爭30%以上的縣(市、區)建成“污水零直排區”。
 
　　(三)建設驗收階段。到2022年底，全省基本實現污水管網全覆蓋、雨污全分流、處理能力相配套，建設成果得到持續鞏固提升，城鎮污水處理設施運維水平明顯提高，力爭80%以上的縣(市、區)建成“污水零直排區”。
 
　　四、職責分工
 
　　各級政府是所轄區域“污水零直排區”建設的責任主體，負責制定建設方案并組織實施，明確各部門職能分工，建立分工明確、行之有效的推進機制。工業園區管委會負責實施轄區內的“污水零直排區”建設工作。
 
　　各級治水辦負責“污水零直排區”建設工作的指導、協調、督查、考核等工作；組建“污水零直排區”建設工作技術組，加強建設工作的技術保障。
 
　　各級建設部門負責指導督促生活小區類建設單元的建設工作；牽頭城鎮生活污水處理設施及配套管網的規劃設計和建設養護、排水管網信息化管理系統的建設和維護、排水許可證的核發和管理；指導督促各地開展城鎮污水處理廠尾水再生利用，開展城鎮雨污分流和精細化截污納管的提升改造，開展農村生活污水治理設施的運維管理，開展相關設施管網建設的設計審查、質量監督和項目驗收等工作。
 
　　各級環保部門負責指導督促工業園區(工業集聚區)類建設單元的建設工作；負責工業企業污水進入排水管網前預處理達標的日常監督工作，加強對環評審批和排污許可證的批后監管，強化對污水預處理設施和工業污水集中處理設施的監督檢查，依法查處工業企業違法違規排污行為。
 
　　各級城管和綜合執法部門負責指導督促其他類建設單元的建設工作；負責建設工地違章排水、其他排水戶違法違規排水等行為的查處工作。
 
　　各級農辦負責指導和協調農村生活污水治理設施的建設提升管理，充分發揮相關設施在城郊結合部等區域“污水零直排區”建設中的銜接和補充作用。
 
　　各級發改部門負責指導審核“污水零直排區”建設中建設項目的審批立項；指導和督促各類園區(開發區)、重大產業基地開展“污水零直排區”的前期排查，并配合開展驗收；支持地方政府通過PPP模式引入社會資本參與“污水零直排區”項目建設。
 
　　各級經信部門負責指導和督促工業、信息產業園區和中小企業(鄉鎮企業)開展“污水零直排區”的前期排查，并配合開展驗收。
 
　　各級教育部門負責指導和督促各類學校、培訓機構等開展“污水零直排區”建設的前期排查，并配合開展驗收。
 
　　各級科技部門負責指導和督促高新技術產業開發區、高新技術特色產業基地等各類科技園區開展“污水零直排區”建設的前期排查，并配合開展驗收；開展“污水零直排區”建設排查、處理設施和配套管網建設、相關設施運行維護等工作的技術保障。
 
　　各級財政部門負責“污水零直排區”建設的資金保障工作，切實保障“污水零直排區”相關重點工程建設經費；做好“污水零直排區”建設資金監管工作，確保發揮財政資金的較大效益。
 
　　各級國土部門負責優先保障“污水零直排區”建設用地；配合“污水零直排區”建設提供地下水監測相關信息。
 
　　各級交通部門負責指導和督促港口碼頭、船舶錨泊服務區、高速公路服務區、客運場站、汽車維修等業主單位開展“污水零直排區”建設的前期排查，并配合開展驗收；指導和督促附近已建有污水管網的業主單位經營場所依法向排水主管部門申請納管。
 
　　各級水利部門負責規范入河排污口的標識設置，河道管理范圍內違法建筑的拆除，加強新、改、擴建城鎮污水處理設施的入河排污口設置審核，依法查處建設單位設置的、未經水行政主管部門審核同意的入河排污口。
 
　　各級商務部門負責指導和督促各類開發區及海關特殊監管區開展“污水零直排區”建設的前期排查，并配合開展驗收。
 
　　各級衛生部門負責指導和督促醫療衛生機構開展“污水零直排區”建設的前期排查，并配合開展驗收。
 
　　各級市場監管部門負責指導和督促各類個體工商戶和私營企業等開展“污水零直排區”建設的前期排查，并配合開展驗收。
 
　　各級海洋與漁業部門負責指導和督促水產養殖尾水生態化治理(改造)試點建設，監督陸源污染物排海。
 
　　各級旅游部門負責指導和督促酒店和景區等場所開展“污水零直排區”建設的前期排查，并配合開展驗收。
 
　　各級測繪部門負責為建設行動提供測繪地理信息技術保障，對排水管網信息化建設提供地理信息公共服務平臺支撐。
 
　　五、工作要求
 
　　(一)切實加強領導
 
　　“污水零直排區”建設是我省近期“五水共治”的基礎性、標志性工程。各地各部門要把“污水零直排區”建設工作作為解決“反復治、治反復”、高水平深入推進“五水共治”的關鍵之舉，擺到重要位置抓緊抓實抓出成效。各級建設、綜合執法、環保、發改、經信、科技、商務、水利等有關部門要各司其職，各負其責，密切協作，協同推進。
 
　　(二)精心組織實施
 
　　各地要精心安排、周密部署、細化要求、明確分工，確保建設工作有序有效推進。各級治水辦牽頭制定相應建設方案，督促指導相關單位科學編制“污水零直排區”建設實施方案。堅持規劃引領，在污水管網和處理設施建設布局上要區域統籌協調。堅持部門協同，特別是在散亂污和低小散行業整治工作中要多措并舉，形成合力。堅持打組合拳，建設工作與“三改一拆”、小城鎮環境綜合整治等多管齊下。
 
　　(三)落實要素保障
 
　　建立政府引導、市場推動、社會參與的投融資機制，各級財政要加大資金支持和保障力度。結合“跑一次”審批制度改革，對建設項目開通綠色通道，加快審批流程。強化技術保障，設區市、縣(市、區)要成立建設工作技術組，積極引進第三方力量開展建設，大力推廣使用排水管道電視檢測等探測技術，結合海綿城市建設工作，切實加強對設計、施工、監理、長效運維等單位的監督監管。各地要牢固樹立質量為先意識，嚴格落實工程建設相關標準與驗收要求，確保把建設工程做成放心優質工程。
 
　　(四)強化督查考核
 
　　將“污水零直排區”建設作為各地各部門相關督查的重點內容，對建設工作組織、進度、質量、成效等進行全方位多層次督查。各級治水辦要加強對轄區“污水零直排區”建設工作的督促、檢查和指導，對工作不力、進展緩慢的地區要切實加強督查督辦。建立健全督查考核機制，把“污水零直排區”建設工作納入各地“五水共治”重點考核內容，考核結果與年度大禹鼎推薦掛鉤。
 
　　(五)加強宣傳引導
 
　　充分發揮電視、廣播、網絡、微信、微博等媒介的輿論導向作用，積極引導各類社會團體、民間組織、志愿者隊伍參與建設活動。及時總結推廣好典型、好經驗、好做法。加強環保法律法規宣傳，增強企業商戶環保自律意識，自覺履行治水社會責任。加強信息公開，拓寬公眾參與平臺，暢通監督渠道，積極營造全社會關心、支持、參與建設的濃厚氛圍。

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