全國兩會代表委員聚焦長江生態(tài)保護(hù)：多留“綠”，少留“遺憾”

推動長江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”，是黨中央作出的一項重大決策，也是事關(guān)國家發(fā)展全局的一項重大戰(zhàn)略。

在今年的政府工作報告中，李克強(qiáng)總理提出，長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展要加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，打造高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)濟(jì)帶。要持續(xù)推進(jìn)污染防治，加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)。

3月11日，十三屆全國人大二次會議舉行記者會，生態(tài)環(huán)境部部長李干杰就生態(tài)環(huán)境保護(hù)熱點問題回答中外記者提問時表示，下一步要把長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，尤其是長江保護(hù)修復(fù)攻堅戰(zhàn)行動計劃里面確定的目標(biāo)任務(wù)狠抓落實，盡快能夠見到成效。

全國兩會開幕前夕，生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委在京聯(lián)合召開長江保護(hù)修復(fù)攻堅戰(zhàn)推進(jìn)視頻會，會議強(qiáng)調(diào)，要深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實習(xí)近平總書記關(guān)于推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展重要講話精神，系統(tǒng)治理，重點突破，堅決打好打勝長江保護(hù)修復(fù)攻堅戰(zhàn)。

今年全國兩會上，長江生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)和打造高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)濟(jì)帶也成為代表委員熱議的重要話題。

合力攻堅，持續(xù)推進(jìn)長江生態(tài)保護(hù)修復(fù)

2月26日，生態(tài)環(huán)境部向長江經(jīng)濟(jì)帶沿江11省市緊急發(fā)函，以共同推進(jìn)長江保護(hù)修復(fù)攻堅戰(zhàn)行動計劃。為確保長江保護(hù)修復(fù)攻堅戰(zhàn)取得明顯成效，生態(tài)環(huán)境部將啟動8個專項行動，通過突破重點，帶動全局工作，落實好《長江保護(hù)修復(fù)攻堅戰(zhàn)行動計劃》。

近兩年，生態(tài)環(huán)境部會同相關(guān)部門及沿江11個省市，先后制定了《長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》和《長江保護(hù)修復(fù)攻堅戰(zhàn)行動計劃》；對長江經(jīng)濟(jì)帶11個省市開展中央生態(tài)環(huán)保督察；指導(dǎo)支持11個省市初步劃定了生態(tài)保護(hù)紅線，同時還開展了“三線一單”實施方案的編制試點工作，并推動解決了一批突出問題。這些舉措推動長江生態(tài)保護(hù)修復(fù)取得了很好的成效。

“去年，湖南省全面完成中辦督查反饋問題整改，長江岸線整治效果顯著。”全國政協(xié)委員、湖南省生態(tài)環(huán)境廳副廳長潘碧靈這樣告訴記者，“關(guān)閉拆除長江岸線岳陽段全部42個泊位、13道渡口，暫停11個泊位建設(shè)，8個規(guī)模以上排污口已全部達(dá)標(biāo)排放，43處排漬（澇）口已完成整治銷號41處，有序有效地推進(jìn)了生態(tài)環(huán)境修復(fù)，確保水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。”

全國人大代表、四川省生態(tài)環(huán)境廳廳長于會文介紹道：“2018年，四川省87個國家考核斷面地表水水質(zhì)優(yōu)良率達(dá)到88.5%，同比上升14.9個百分點。”

在長江生態(tài)保護(hù)修復(fù)過程中，企業(yè)環(huán)保主動意識與自覺行為對推進(jìn)長江污染防治影響深遠(yuǎn)，沿江企業(yè)既有“當(dāng)下計”，也有“長遠(yuǎn)謀”。

“我們主動申請關(guān)閉沿江4個企業(yè)排污口，壓力的確有，但效果也是不錯的。”全國人大代表、宜昌興發(fā)集團(tuán)有限責(zé)任公司董事長李國璋說，“不僅如此，為了企業(yè)發(fā)展的長遠(yuǎn)考慮，我們投入了13億元，組織把長江兩岸離岸較近的裝置搬遷，在搬遷中實現(xiàn)升級，此外投資了10.7億元對全部環(huán)保設(shè)施升級改造。”

盡管不少沿岸省市在生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)等方面取得了階段性成果，但長江生態(tài)環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻。在3月11日的記者會上，李干杰部長說，確實如習(xí)近平總書記講的“長江病了”，而且病得還不輕，形勢還是非常嚴(yán)峻。

加強(qiáng)頂層設(shè)計，高質(zhì)量建設(shè)長江上游生態(tài)屏障

目前，長江生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)面臨諸多挑戰(zhàn)。一些省市存在生態(tài)修復(fù)保護(hù)任務(wù)重、沿江化工園區(qū)缺乏建設(shè)經(jīng)驗和規(guī)范引導(dǎo)、生態(tài)修復(fù)保護(hù)資金不足等突出問題，引起兩會代表委員的高度關(guān)注。

來自川、渝、滇、黔的數(shù)十位全國政協(xié)委員今年提交聯(lián)名提案，建議高質(zhì)量建設(shè)長江上游生態(tài)屏障，為長江多留“綠”，少留“遺憾”。

這項提案的發(fā)起人之一、四川省政協(xié)主席柯尊平表示，在國家層面應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計，推進(jìn)長江上游生態(tài)屏障建設(shè)。同時，在地方層面建立健全跨區(qū)域、跨部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制和生態(tài)補(bǔ)償長效機(jī)制。此外，還應(yīng)加快立法進(jìn)程，為實現(xiàn)長江大保護(hù)提供法律保障。

對于加強(qiáng)跨區(qū)域的協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，全國政協(xié)委員、重慶市政協(xié)副秘書長王濟(jì)光深表認(rèn)同：“我認(rèn)為應(yīng)突出重點，建立從源頭上開展長江生態(tài)保護(hù)修復(fù)的協(xié)調(diào)機(jī)制，形成整體預(yù)案和行動方案。同時，構(gòu)建長江生態(tài)環(huán)保全覆蓋無死角的全流域、全過程協(xié)調(diào)機(jī)制。整體聯(lián)動，逐步建立市場化、多元化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加快完善多元化投入保障、生態(tài)環(huán)境損害賠償、環(huán)境污染第三方治理等制度機(jī)制。”

談到長江生態(tài)修復(fù)缺乏資金的問題時，于會文建議首先加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金項目補(bǔ)助力度。發(fā)揮中央資金對地方和社會資金的引導(dǎo)帶動作用。其次，拓寬生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金項目補(bǔ)助范圍。加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)助在一般性財政轉(zhuǎn)移支付中的比例，增強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付資金使用的針對性。第三，完善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量績效考核評估體系。為評估生態(tài)保護(hù)資金的使用成效，建議進(jìn)一步健全完善針對性的生態(tài)質(zhì)量目標(biāo)評估考核體系。嚴(yán)格進(jìn)行生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與績效評估，建立綜合的生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺和人才隊伍，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境綜合監(jiān)管能力。

為長江“減負(fù)”，推動沿江地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展

長江經(jīng)濟(jì)帶沿線11個省市的地區(qū)生產(chǎn)總值占全國比重超過45%，是我國重要的工業(yè)基地和經(jīng)濟(jì)走廊，但同時，區(qū)域范圍內(nèi)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量在全國占比49%。

長期以來，上中游地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過度依賴資源消耗、規(guī)模擴(kuò)張的粗放發(fā)展模式，化工園區(qū)缺乏科學(xué)管理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、發(fā)展機(jī)制落后等問題仍然存在。要為長江“減負(fù)”，還需在園區(qū)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和相關(guān)機(jī)制上下足功夫。

當(dāng)前，化工園區(qū)存在的問題還很多，全國人大代表呂文艷建議，應(yīng)當(dāng)有針對性地逐個“攻破”，針對化工園區(qū)混合污水的水質(zhì)特征和排放特點，應(yīng)制定化工園區(qū)集中式污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)范，統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)、管理污水集中處理設(shè)施和配套設(shè)施，推進(jìn)園區(qū)廢水達(dá)標(biāo)排放；針對園區(qū)內(nèi)化工企業(yè)排放的污水，在預(yù)處理、輸送、計量、排放、接管等方面制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

此外，在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，張家勝帶來了“宜昌經(jīng)驗”。他表示，2018年，宜昌繼續(xù)推動“關(guān)改搬轉(zhuǎn)”和化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，并引導(dǎo)符合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)向?qū)I(yè)園區(qū)集中，重點圍繞專用精細(xì)化學(xué)品、化工新材料、化學(xué)制藥、節(jié)能環(huán)保等新領(lǐng)域發(fā)展。去年宜昌經(jīng)濟(jì)增速達(dá)到7.7%，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)全面回升，在破解“化工圍江”的困局中迎來了“破繭新生”。同時，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到16.9%，高質(zhì)量發(fā)展取得良好開局。

作為長江徑流里程最長的省份，湖北省在過去兩年多來加快推進(jìn)化工企業(yè)搬遷改造、新產(chǎn)品開發(fā)、智能制造、節(jié)能減排、兩化融合、創(chuàng)新平臺建設(shè)，促進(jìn)化工產(chǎn)業(yè)提檔升級。

園區(qū)管理規(guī)范了，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級了，沿江地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展還需要新動能。王濟(jì)光認(rèn)為，創(chuàng)新沿江地區(qū)的協(xié)調(diào)機(jī)制，對高質(zhì)量發(fā)展有“事半功倍”的效果。王濟(jì)光建議從中央、地方、項目三個層面著手。在中央層面，建立宏觀協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌沿江各地自身發(fā)展與協(xié)同發(fā)展的關(guān)系，推動實現(xiàn)上中下游錯位發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、有機(jī)融合，形成整體合力。在地區(qū)層面，建立省級協(xié)調(diào)機(jī)制，通過橫向合作協(xié)調(diào)沿江三大城市群結(jié)合區(qū)位條件、資源稟賦、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，形成差異化協(xié)同發(fā)展。在項目層面，建立企業(yè)合作機(jī)制，探索形成沿江生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，積極穩(wěn)妥化解舊動能。